解压减负缓忧,这些地方这样做

“既要、又要、还要”，基层任务繁重复杂

同一家能源企业，因全力完成保供任务受到当地能源部门多次表扬，但又因为违规增产被安全监察部门通报批评，被处以巨额罚款……不久前，北方某省一位能源领域工作人员向记者讲述了他的困惑：无论是保供应还是保安全，都不允许出一丝差错；但现实问题是，面对去年四季度新增的保供任务，不违规超能力生产，就完不成增产任务。

“从各个部门看，每项政策都有道理，但上面千条线，底下一根针，多项政策齐头并进，各项指标全部刚性考核，有的目标之间相互冲突，基层很难执行，有时只能两害相权取其轻。”这位工作人员说。

从过去追求高速增长，到现在追求高质量发展，我国正进入目标多元、政策多元的新发展阶段。在“既要、又要、还要”的多重目标下，基层面临“一难、两难、多难”等复杂局面，又因实际能力与目标要求不匹配，出现诸多不适应表现。

据了解，来源多重、头绪繁多、压力多元的工作任务，导致基层精力分散，难以聚焦于主要业务。

西部一位街道平安办工作人员说，防疫期间，既要填报涉疫地区来返人员数据等各类表格，又要紧盯社区疫情防控工作，还要分心于日常各类名目繁多的督查、检查、考核。基层干部特别是社区工作人员应接不暇。

“上级部门下发大量任务，全压在街道和居委会身上，我们除了无法提供医疗服务外，居民买菜、看病、吃药……几乎所有大小事情都要处理解决，上面却没有派下来多少人力援助。”这位工作人员说，人员短缺问题普遍存在，部分街道、社区依靠仅有的几名全职工作人员和志愿者勉强维持秩序，身心面临巨大考验。

层层加码、动辄调度，加重基层负担

记者发现，从强调中心目标到统筹多重目标的治理转型背景下，一些不合理的治理方式进一步加重了基层负担。

——硬性目标，层层加码。中部某县一名担任了16年党总支书记的村干部说，他现在最发愁的是推动新冠疫苗加强针接种。文件精神要求群众自愿接种，但有的部门又要求百分百完成。有村干部背着百岁老人去接种疫苗，老人的孩子站在身后喊：“俺娘打针出一点意外，你可负责？”

又比如，受疫情影响，部分村民出门打工受阻，光靠种地和打零工收入不足，手头紧，不愿缴纳社保医保养老保险。但上级政府对相关数据提出95%的底线指标。

——频频使用调度评比。为了应对不断增多的考核目标，定期开展调度评比成为重要的治理手段。然而，有基层干部反映，调度评比有过多过滥的倾向，除经济发展、安全生产、疫情防控等重要任务外，大量琐碎小事也被纳入其中。

南方一位村干部说，前不久镇长开会布置工作，大大小小总共13项，而且全都要调度评比。“连殡葬火化工作也要调度，县里调度镇里，镇里调度村里，村里一个月没人去世竟然还要表态发言。”

——任务下放多，权限下放少。要实现多重目标，需要赋予基层更多自主权力。中共中央、国务院年4月发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提到，依法授予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。

然而，不少基层干部表示，面对上级安排的各项任务，目前基层只能被动执行，面对不同部门下发的重复任务，很难快速有效地向上级部门反映，即使反映了，上级部门间的信息共享壁垒也不是基层可以推动解决的。

——遇难题就让“做做工作吧”。干部工资发不了？做做工作吧！项目缺钱申请经费？做做工作吧！遇到群众上访？做做工作吧！不少问题需要上级部门协调解决的时候，“做做工作”就成为重要说辞。

“领导没说不支持，总是先让你做做工作，如果事情还是没解决，那就是工作没做到位。”北方一名乡镇干部说，这两年基层防疫任务陡增，上级下放的任务增加，但发放的资金补助减少。他跟上级部门申请增加公益性岗位，以缓解基层干部的工作压力，却只得到“做做同志们的工作吧”这句话。

强化目标统筹，加大基层保障

大别山区一位副县级干部表示，发展产业是乡村振兴的一项重要工作，但乡村振兴由乡村振兴局统筹，产业发展由农业农村部门负责，这两个部门是平级单位，如果上面协调不一致，下面就很难推进工作。

西南政法大学政治与公共管理学院教授邹东升认为，面对新旧治理模式转变，各地应提升目标管理能力，纠正目标考核中的形式主义问题，整治多头重复下达目标等乱象。

一方面，上级要先统筹好多重考核目标，科学下达，精准实施。其中，既要统筹上下级之间的命令执行关系，也要统筹部门之间的横向协作关系。各部门间建立目标统筹和研讨机制，克服“部门主义”“本位主义”，避免目标打架、多头重复、层层加码等情况。

另一方面，加大对基层的赋权和能力保障，结合实际，强化基层组织对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。

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解压、减负、缓忧，这些地方这样做

明晰权责边界，强化技术赋能，打开“减压阀”。县乡两级要坚持“属地管理”原则，建立权责清单制度并公示权责清单，明确基层政府具体的工作职责，接受基层群众的监督。近年来，山东省积极推动乡镇治理体系和治理能力现代化，出台《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》，建立事项主体责任和配合责任清单制度，要求县级政府禁止对乡镇承担配合的工作进行考核，清单之外的工作事情未经批准一律不得委派给乡镇政府。

基层干部的压力还来源于人民群众日益多元化的服务需求，当前部分群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然严峻。对此基层干部要践行“最多跑一次”服务理念，强化技术赋能，推动线上和线下办事相互融合。近年来，浙江省积极推动“最多跑一次”改革，应群众需求而生，为解决实际问题而变，大力推行“一窗受理、集成服务”、推进网上办事服务公开，基层干部负担减轻了，人民群众满意度提高了。

减会、减文、减考核，点燃“推进器”。一是谨防“文山会海”。在开会方面，建立例会管理制度，基层干部一周只需参加一次例会，能合并的会议进行合并，非必要不开会，并对发言单位和发言时间加以限定；在发文方面，建立发文负面清单制度，发文坚持精简化、规范化和科学化。浙江省新昌县确定每周三为“无会日”，除重大会议外，原则上不要求基层领导干部周三参加会议，并强化“两办”前置审批发文，可发可不发一律不发。二是统筹安排年度考核，化解“考核烦”。每年年初制定全年的考核监督计划，由市级部门统筹考核，避免重复考核，不搞工作留痕，减轻基层干部的迎检负担。在具体考核过程中，由县级政府成立考核督察办，整合考核项目，根据实际情况制定综合考核指标体系，对基层干部的工作能力、内容、效率和成效等进行综合考核，采取年终集中考核。

健全关心关爱机制，营造干事创业的良好环境，激发“能动性”。健全关怀激励制度，提供必要保障，从而调动基层干部干事创业的积极性。一是搭建“物质+服务”的关怀激励机制，实现物质保障、心理辅导、生活照料和社会融入等多元化关爱方式。安徽省广德县用“激励”推动“作为”，积极推动物质保障、生活关怀和精神激励“三结合”，严格落实带薪年休假制度和年度体检制度。二是推动资源下沉，夯实基层干部的后勤保障。通过激励机制鼓励更多优秀人才向基层流动，解决基层人难找、留不住和人手少的问题。建立基层干部报酬动态增长机制，政府财政向基层倾斜，提高基层干部的薪资报酬。

编辑

郜敏

二审

杨春治

三审

高羽

来源

半月谈人民论坛网