宣州,素有“八百里宣城”之称的历史文化名城,位于安徽省西北部。它依托长江黄金水道,与皖西北诸县市毗邻相连。宣州地处皖、鄂、豫三省交界处,是皖西北地区的政治、经济和文化中心,也是通往长三角的重要交通枢纽。宣州因水网密布、天然桥梁众多,历史上曾有“东南小江南”之美誉。
如今的宣州由宣州区、郎溪县和广德县组成。其中,广德县与县级宁国市相邻毗连。广德县年GDP达亿元,宁国市GDP为亿元。两县(市)人口分别为82万和48万。从地理位置和经济实力看,广德县与宁国市之间交流频繁,两地之间的统筹协同发展前景可期。为深化两地融合互动,建议调整行政区划,将广德县和宁国市均改设为宣州市的市辖区。
一、广德撤县设区,吞并宁国市辖区
广德县位于皖西北山区,地势较高,气候凉爽,素有“南天名山第一洞”之称的广德石窟和北宋抗金名将岳飞的岳飞庙都在这里。广德还出产优质大枣,是中药材集散中心。近年广德大力发展旅游业,修缮古迹,打造特色小镇。交通便利度也在不断提升,与宣州市区的快速通道基本贯通。因此两地之间人员交流和经济往来频繁。
而县级市宁国位于宣州市区以西,与广德毗邻。宁国素有“四面青山夹一城”的美誉,山清水秀、风景秀丽。宁国矿产资源和水利资源丰富,也是重要的工业基地。宣红铁路穿城而过,与宣州之间的交通时间仅半小时。因此,宁国与宣州市区的联系也十分密切。
综上,建议撤销广德县,改设宣州市广德区;同时撤销宁国市,并入宣州市辖区。新设立的广德区,则可与郎溪县、原宁国市3区县进行统筹规划,形成宣州新的“1区2县”体制框架。这有助于推动三地协同高质量发展,也能优化皖西北地区的城镇布局和资源配置。
二、旌德撤县并入绩溪市辖区
除广德县外,我们还可以考虑将宣州市辖区的绩溪县和旌德县进行合并。两县地理位置相邻,绩溪县年GDP为亿元,旌德县GDP达亿元,两县之间山水相连、资源互通。因此合并为一个市辖区,可减少重复建设和不必要竞争,有利于促进资源优化配置。
绩溪县与广德县同为宣州的两个县级行政区。绩溪素有“清溪第一县”的美誉,以优美的田园风光而著称。这里多数地区属低山丘陵地形,气候温和宜人。交通也很发达,宣黄高铁穿境而过,与宣州市区之间的车程仅需半小时。旌德县位于绩溪东部,依傍皖鄂边境而得天独厚的区位优势,是宣州通往鄂东地区的交通要道。
建议撤销旌德县,并入绩溪县,组建新的绩溪市辖区。这样,宣州市新的区划调整方案就是:撤销广德县和宁国市,分别新设广德区和原宁国市辖区;撤销旌德县并入绩溪县,扩建新的绩溪市辖区。宣州市本级则由宣州区、广德区、绩溪市、郎溪县四个区县构成。
三、宣州新区划的战略意义
这次宣州市的行政区划和体制机制调整,主要考量到以下战略意义:
有助于强化城乡融合互动
通过撤县(市)并区,宣州本级管辖的两个县级地区都改为市辖区。这有助于打破城市与乡村的二元局面,推进城乡要素流动和公共服务均等化,建立统一高效的城乡治理体系。这符合新发展阶段推动乡村振兴、实现共同富裕的大政方针。
有利于推动高质量发展
通过行政区划调整,宣州市经济总量将进一步扩大,综合实力也会大幅提升。这为宣州争取更多国家发展战略资源提供了机遇,有助于宣州加快从传统制造业向战略性新兴产业的转型升级。
能够优化基础设施配置
这次区划调整也是为适应宣州城市圈快速崛起和扩张需求。通过市域范围内的行政区设置优化,宣州将形成规模更大、辐射力更强的城市发展空间。这也有利于加快完善宣州市域范围的交通设施、市政公用设施建设,提供更高品质的公共服务和更宜居的人居环境。
体现了皖西北开放的新格局
宣州此次主动调整内部区划体制,正是要主动融入长三角和中原经济区,在皖西北地区开启更大范围的对外开放新格局。立足于毗邻三省交界的独特区位,宣州将在对外交流互动中发挥“桥头堡”作用,带动皖西北地区融入国家发展大局。
综上所述,宣州此次行政区划和体制机制改革,将进一步增强宣州的综合实力和可持续发展能力。通过撤并市县建制、扩大本级市辖区范围,宣州市域经济和城镇空间将得到快速提质扩容。这也必将使宣州在新发展格局中焕发出更加灿烂的生机活力。
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